政 府 工 作 报 告

——在365app最新版安卓下载_365bet资讯_beat365唯一官网第十三届人民代表大会第二次会议上

市人民政府代理市长  冀晓翀

（2008年12月25日）

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是新一届政府的开局之年。市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的大力支持和监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，团结和带领全市各族人民，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力克服各种困难，促进了全市经济社会平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值73亿元，增长9.6%；地方财政一般预算收入达到3.8亿元，增长23.3%；固定资产投资达到44亿元，增长78%；农民人均纯收入达到5400元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入达到11740元，增长16.7%。在第八届全国县域经济基本竞争力评价中,位居西部百强县（市）第38位。

——新农村建设扎实推进。认真落实强农惠农政策，以培育现代产业为重点，扎实推进新农村建设。预计完成农业总产值14.1亿元，增长12.8%；完成农业增加值7.9亿元，增长7.5 %。落实粮食播种面积69.2万亩，粮食总产达到2.79亿公斤，荣获“全国粮食生产先进市”称号。建成小坝、大坝、叶升、瞿靖4个万亩设施农业示范园区，新增日光温棚1.5万亩。新建生态经果林4.25万亩，荣获“中国优质果品基地重点县市”和“全国优质葡萄生产基地”称号。开发建设以库区湿地为主的适水产业，新增水产面积1.1万亩。新建标准化养殖园区13个，预计全市猪、牛、羊饲养量分别达到68万头、11万头、70万只，生猪饲养量位居全区第一。依托塞外香面粉公司、御马酒业等龙头企业，发展订单农业30万亩。大力提高农业机械化水平，主要农作物综合机械化率达到75.1%，跻身全国首批100个农机化示范县行列。深入开展科技特派员创业行动，实施科技发展计划重点项目，推广配套集成新技术12项。突出抓好陈袁滩镇、大坝镇、树新林场农业综合开发项目，改造中低产田2.7万亩。农田水利基本建设投劳多、规模大、标准高、效果好，获得全区农田水利基本建设“黄河杯”第一名。开通82个村级信息服务站宽带及网络电视，提升了农村信息化服务水平。

——工业经济平稳发展。坚定不移地实施工业强市战略,克服宏观经济下滑、市场需求减少、资金供给不足等不利因素，千方百计保生产、促增长、调结构，工业经济保持了平稳发展。预计辖区工业完成总产值165亿元，增长 6%；完成增加值46.9亿元，占

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——城乡建设实现突破。加快“黄河金岸”和园林城市建设步伐，加速扩张城市规模。完成城市总体规划、东区控制性详细规划及村庄布局建设规划。城市东扩7.5平方公里，城市化率达到42.8%。新建、续建各类项目53个，完成东区“两横三纵”（古峡东街、利民东街、嘉宝工业园区主干道路、罗家河景观大道、经二路）、罗家河综合整治一期、滨河大道、火车站广场改造、城市集中供热三期扩建等重点项目。实施派胜水岸世家三期、华福御景二期等房地产开发项目，新增建筑面积18.2万平方米。改造市区南出入口、惠农渠、东环路、立新转盘等重点区域，新增绿地78.8万平方米，绿化覆盖率达到41%。深入实施城乡环境综合整治暨绿化美化工程，新建改造“塞上农民新居”庄点43个，完成高速公路两侧3080户农房“平改坡”；完成109线、长滩路、艾山街、中心市区等综合治理工程；植树造林5.3万亩；邵刚镇、瞿靖镇率先进入全区环境优美乡镇行列。城乡建设呈现项目多、投资大、进度快、成效显着的特点,城乡面貌发生巨大变化。认真研究国家产业政策，全力争取上级资金，积极向金融机构融资。共争取中央、自治区资金2.7亿元，向金融机构融资1.85亿元，为城乡建设提供了有力支撑。

     ——服务业蓬勃发展。加大旅游开发力度，实施了108塔景观改造、金沙湾旅游区项目和库区鸟岛主干道路工程；成功举办葡萄文化节等旅游宣传活动。全年共接待游客76.67万人次，增长11.7%；旅游业直接收入达到2545万元，增长68%。完成物流中心、小李公路续建、立马公路一期等项目。开工建设吴忠黄河公路大桥及连接线青铜峡段工程。深入推进“万村千乡”市场工程和“放心农资下乡”连锁经营活动，建成乡村骨干店78家。预计实现社会消费品零售总额7.5亿元，增长15.4%；第三产业实现增加值13.9亿元，增长11%。

 ——社会事业全面进步。顺利通过“两基”迎国检、高级中学示范性高中创建验收。完成职教中心迁建、高级中学教学楼扩建、四中试验楼、学生宿舍及4所农村小学危房改造等项目。落实卫生惠民政策，新农合参合率达99.6%，报销比例提高至65%。加强疾病预防控制，计划免疫“四苗”接种率达99.2%，传染病发病率有效控制在350／10万之内。妥善处置水痘、腮腺炎、乙型流感等突发公共卫生事件。实施了市医院门诊综合楼改造、小坝卫生院扩建工程。实施“少生快富”和奖励扶助政策，进一步稳定低生育水平，创建瞿靖、叶升两个“三无”镇，新建大坝、邵刚、叶升3个镇计划生育服务站。人口自然增长率为6.91‰，下降0.14‰。组织开展以“迎奥运、迎大庆、讲文明、树新风”为主题的各类文体活动,编排演出自治区50大庆献礼剧目《沙海春兰》，成功举办第三届运动会,建成6个镇文化活动中心,丰富了群众精神文化生活。积极组织向灾区群众捐款捐物活动，共计捐款379万元。开展全国第三次文物普查工作，公布了全市首批非物质文化遗产保护名录。

——群众生活日益改善。进一步加强社会保障体系建设，新增养老、医疗、工伤保险6907人。全面启动政策性农业保险试点、城镇居民医疗保险试点和职工生育保险工作。妥善解决机关事业单位3203名合同制工人养老保险历史遗留问题。为村、社区干部和失地农民共866人办理了养老保险;新增城乡低保2543人，人均补差分别提高50元、15元，共发放低保资金1100多万元；提高了离退休人员、村组、社区干部工资和城镇职工住房公积金缴存比例。建成经济适用房和廉租房1万平方米，解决148户低收入群众的住房问题，为1265户发放廉租房补贴217万元。大力实施全民创业工程，创办小企业 65个，开发创业项目63个，新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成劳务输出3.39万人，实现劳务收入2.5亿元。实施清洁能源工程和人畜饮水续建工程，建设农村沼气池及太阳灶3130户，解决5.1万农村人口安全饮水问题。

——社会保持和谐稳定。深入开展平安创建活动，90%的行业达到创建标准。严厉打击各类违法犯罪活动，实现命案必破目标。推进公安系统“三基”建设,完成公安技侦大楼、12个基层派出所、检察院（人武部）业务用房建设任务。加大安全生产专项整治力度,不断强化安全生产监督管理工作，有效遏制了安全事故的发生，全年各类安全事故下降8.5 %。妥善应对和处置三鹿奶粉事件，大力开展产品质量和食品、药品专项整治，确保了产品质量和群众食品、用药安全。深化“五五”普法工作，不断提高干部群众法律意识。切实推进市级领导“大接访”和“干部下访”活动，充分发挥“三调联动”机制作用，有效化解各类社会矛盾,为奥运会、自治区50大庆营造了和谐稳定的社会环境。

——政府自身建设得到加强。认真执行市委重大决策，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表议案、建议意见和政协提案。以提高执行力为突破口，加强机关效能建设，加快政府职能转变。继续推行行政执法责任制和行政过错责任追究制，完善权责一致、执行顺畅的行政管理机制。完善行政许可制度，减少行政审批事项，规范行政执法行为；加强行政复议工作，切实维护群众合法权益。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强政府系统廉政建设。强化领导干部经济责任、政府投资项目、财政收支、财务管理的审计工作，加强对专项资金、预算执行的监管，进一步规范政府采购、工程招投标、土地出让等行为。加大执法监察和纠风力度，深入开展商业贿赂治理工作。严肃查处干部违法违纪案件，给予17人政纪处分，诫勉谈话、通报批评85人。

    各位代表：过去的一年，是全市经济社会较快发展的一年，是城乡面貌发生巨大变化的一年，是人民群众获得实惠最多的一年。这些成绩的取得，是全市上下全面贯彻落实科学发展观的结果，是自治区、吴忠市党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻青部队和武警官兵、公安、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻青中央、区属单位、在青投资创业的企业家，向历任老领导、老同志，向关心和支持我市建设发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是工业增速明显减缓。工业结构不尽合理，市属工业规模偏小，产业层次较低等深层次问题没有明显改善。受世界金融危机冲击,部分骨干企业亏损严重，处于停产半停产状态，影响了我市经济的快速增长。二是农民持续增收难度加大。农业特色产业规模不大、集中度不高，农产品加工转化率偏低，农业龙头企业带动能力不强。受冰冻灾害和市场营销等因素的影响，温棚利用率偏低，设施农业效益不高。三是发展资金缺口较大。今年开工项目多，建设力度大，不确定支出因素增加，信贷融资难度大，财政增收有限，建设资金短缺的问题非常突出。四是教育质量不高。教师队伍总体超编，高中教师短缺，优质教育资源不足，教育人事制度改革滞后，教师队伍整体素质亟待提高，教育教学水平与群众的要求还有较大差距。五是作风建设有待加强。政府系统绩效考核制度不够完善，落实还不到位。个别部门管理粗放，责任意识和创新意识不强，工作作风不实，办事效率有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、全力做好2009年各项工作

 2009年，是面临严峻挑战和重大机遇的一年。做好2009年的各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，坚定发展信心，抢抓政策机遇，积极应对挑战，加快发展方式转变和结构调整步伐，大力推进新型工业化进程，积极发展现代农业，加大滨河生态园林城市建设力度，不断繁荣社会各项事业，着力保障和改善民生，切实解决涉及群众利益的难点热点问题，努力促进全市经济社会又好又快发展，以优异成绩向建国60周年献礼。

    主要预期目标和约束性指标：实现地区生产总值81亿元，增长10.6%；完成一般预算收入4.3亿元，增长13.2%；农民人均纯收入达到5800元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到13500元，增长15%；社会消费品零售总额达到8.5亿元，增长13.3%；固定资产投资达到35亿元；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元工业增加值综合能耗降低4%以上；二氧化硫和化学需氧量分别削减2%和10%以上。

    实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作：

    （一）深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程

围绕率先建成宁夏现代工业经济核心区目标，把发展工业作为培植财源、增加就业、增强后劲的重中之重，深入推进工业强市战略。把保增长、调结构有机结合起来，关注重点行业、支柱产业的运行动态，全力支持骨干企业的发展，进一步加快新型工业化进程，确保工业经济平稳较快发展。力争实现工业总产值190亿元、增长15%，实现工业增加值54亿元、增长12%。一是突出发展五大优势产业。依靠科技进步，加快改造提升冶金、电力、化工、建材、农副产品加工五大优势产业，扩大生产规模，延伸产业链条，提升产业层次，增强竞争实力。重点抓好青铝集团2×30万千瓦自备电厂、青铜峡水泥股份有限公司70万吨熟料生产线技改、青鑫炭素公司1万吨石墨化碳块技改、圣花米来公司6万吨淀粉和3万吨谷氨酸、富通天马化工公司煤气化综合利用、顺宝公司蛋黄粉和复合肥、睿伸新型建材公司粉煤灰制砖生产线等14个项目建设。加快金昱元集团公司20万吨PVC、20万吨烧碱、大坝四期2×100万千瓦火电等项目前期准备工作，争取早日开工建设。二是加快工业园区建设步伐。着力完善工业园区基础设施，积极引导企业向园区布局，增强园区聚集效应，走集群化、规模化发展路子。加快新材料基地基础设施建设，争取开工建设金沙湾引水工程，积极申报自治区级工业园区。完成金昱元化工园区南区道路建设工程。结合城市东区建设，提高嘉宝工业区水、电、路等基础设施配套水平，着力打造绿色环保工业园区。三是大力支持企业发展。制定支持企业发展的政策措施，切实加大对企业的扶持力度。加强金融生态环境建设，进一步完善信用担保机制，引导和鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度。引导和帮助企业争取中央、自治区对企业贷款、结构调整、节能减排、技术创新等方面的政策支持。支持企业利用增值税转型改革的有利时机，加快改造升级步伐，向专、新、特、精方向发展。加快建立健全企业社会化服务体系，重点加强对企业的信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务和管理咨询服务。建立市级领导包扶企业制度，加强对企业的指导和协调，努力解决企业发展中的突出问题。四是加强节能减排工作。成立市节能监测中心，强化目标管理，加大节能减排执法力度，严格项目节能、环保评估审查制度，引导现有高耗能、高排放企业实行清洁生产，大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，提高资源综合利用率。重点实施华能大坝发电公司3、4号机组烟气脱硫、科进峡光纸业公司硫化床锅炉改造、恒源冶炼公司固体废弃物及烟气余热利用等项目，确保完成节能减排目标任务。

   （二）加快农村改革发展，促进农民持续增收

围绕率先建成宁夏引黄灌区现代农业和节水型示范市目标，以增加农民收入为核心，认真落实各项强农惠农政策，进一步深化农村改革，大力发展具有资源特色和比较优势的产业，促进农业增效、农民增收。力争全市农业总产值达到15.5亿元，增长10%；增加值达到8.5亿元，增长7.5%。一是深化农村改革。规范和发展土地承包经营权流转，大力发展多种形式的适度规模经营。切实落实耕地保护制度和节约用地制度。加快现代农村金融体系建设，加大涉农信贷支持力度。进一步扩大农业保险覆盖范围，积极发展小额贷款公司和村级互助资金组织。二是加快优质粮食生产。高度重视粮食生产，努力提高单产、提升品质。确保粮食种植总面积保持在69万亩以上，创高产面积达到10万亩以上，优质订单粮食面积达到35万亩以上，总产稳定在2.8亿公斤。三是巩固提高设施农业。调整设施农业发展方向，重点提升小坝、大坝、叶升、瞿靖4个万亩设施农业示范园区，优化结构，提升品质，提高效益。加大食用菌产业扶持力度。加快育苗中心建设，年育苗能力达到1000万株，为设施农业发展提供充足种苗。四是大力发展现代畜牧业。以创建全国健康养殖示范市为目标，重点抓好8个标准化畜牧养殖园区建设，强化防疫工作，加大补栏力度，提高园区利用率，使生猪饲养量达到80万头，牛饲养量达到12万头,其中奶牛4.6万头,羊只饲养量达到75万只,家禽饲养量达到360万只，进一步提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。五是积极发展适水产业。充分利用库区、罗家河、滨河大道两侧湿地资源，新增水产面积1万亩，改造旧池塘5000亩，发展3万亩无公害水产基地，适水产业总面积突破6万亩，全力打造无公害水产养殖基地。六是做大做强林果产业。着力发展以酿酒葡萄为主的林果产业，依托张裕集团建设以贺兰山东麓和牛首山北麓为主的优质酿酒葡萄基地，新增酿酒葡萄2万亩，改造1万亩，努力打造酿酒葡萄最佳原产地品牌。积极争取亚行贷款，实施生态综合治理及可持续发展项目。在109国道广武段、滨河大道两侧等地区发展生态经果林，新增苹果、小杂果2.5万亩，新增设施园艺2000亩。七是全力扶持农业龙头企业。扶持塞外香、圣花米来、御马酒业、顺宝公司、宁园果汁、登海种业、雄鹰皮草等农业重点龙头企业，扩大规模，提升档次，树立品牌，增加效益，增强市场竞争力。大力发展农村专业合作组织，进一步提高农产品加工转化率和农民进入市场的组织化程度。八是加强农业基础设施建设。配合自治区建成滑石沟水库，实施好灌区续建配套与节水改造工程，大力推行节水新技术,不断提高水资源利用率。大搞农田水利基本建设，建立农田水利建设长效机制，进一步夯实农业基础设施。实施青铜峡镇、峡口镇、陈袁滩镇、大坝镇农业综合开发项目，改造中低产田5.2万亩，全面完成第七期农业综合开发建设任务。建成邵刚、瞿靖、青镇、峡口等镇人饮工程，力争解决5万人口安全饮水问题。加大农业新技术、新品种和新型农业机械的引进推广力度，提高农机社会化服务水平，力争主要农作物综合机械化水平达到76%以上。

   （三）统筹城乡发展，大力推进城乡一体化进程

围绕创建“国家级园林城市”、“国家级卫生城市”和率先建成全区最适宜人居的现代生态园林城市目标，牢牢抓住自治区把我市确定为城乡一体化发展试点市的机遇，统筹推进城乡一体化建设，进一步加大城市建设力度，力争城市化率达到43.6%。一是加快城市东区建设，不断扩大城市规模。完善城乡总体规划、土地利用总体规划和城市东区修建性详细规划，严格控制老城区建设，鼓励引导重点项目向城市东区布局。依托黄河，完善城市水系，加快建设滨河大道和罗家河生态景观工程。新建续建新区中央大道、古峡东街延伸段、黄河大桥连接线青铜峡段、城市东区骨干道路人行道等项目。做好体育场馆、东区医院、财险大楼、广电大厦、工人文化宫等项目前期准备工作，力争开工建设。实施城市东区太阳能智能化路灯项目，新增路灯1620盏。二是着力完善城乡基础设施，不断提升城乡服务水平。继续实施城市集中供热扩建改造工程，改造扩建南锅炉房，改造分户供暖8万平方米，进一步提高集中供热质量。贯通建民南路、永庆南路。实施青镇小城镇建设项目。建设镇垃圾收集压缩站，增设公厕、垃圾池等环卫设施。实施华福御景、派胜水岸世家、永庆家园三期，天香苑、失地农民安置楼等房地产开发项目。争取开工建设河西污水处理项目。建设10个标准化农村社区,深化城市星级社区创建工作，不断完善社区综合服务功能。三是深化“两大工程”，不断改善城乡面貌。抓好以市区为中心、辐射小坝镇、陈袁滩镇的城乡一体化试点工作，先行建设13个试点村。实施青秀园扩建和新区中央大道、利民东街、古峡东街、环城路景观等绿化工程，栽植各类乔灌木300万株，新增绿化面积277万平方米。积极开展创建环境优美乡镇和文明生态村活动，全力推进塞上农民新居和旧村整治工程，新建改造庄点48个，改造土房危房6400户。完成“一池三改”5200户。成立城市管理综合执法局，完善城乡管理长效机制，努力营造整洁优美的城乡环境。

   （四）加快发展旅游业，提升服务业发展水平

围绕率先建成全区最为便捷高效的综合服务体系目标，积极吸引社会资金，争取项目支持，挖掘资源优势，大力发展以旅游业为重点的服务业，力争实现第三产业增加值15.5亿元，增长11.5％，一是全力打造特色旅游品牌。突出抓好黄河祭坛、库区中心道路、景区服务中心以及供水、供电等基础设施。完成金沙湾生态餐厅、人工湖及水上舞台、接待中心等项目建设。广泛开展旅游宣传推介活动，扩大旅游产品的知名度。切实做好青铜峡黄河大峡谷自治区级及国家级地质公园申报工作。为争取黄河大峡谷旅游区、黄河生态园分别进入国家AAAA级和AAA级景区行列打好基础，着力将青铜峡旅游区打造成宁夏王牌旅游景区之一。二是完善现代市场体系。加快实施“双百市场”和“放心粮油”工程，做好粮食、蔬菜、水果等农产品批发市场和优势特色农产品交易市场规划建设工作。迁建仔猪批发市场；开工建设城市东区综合市场。实施“新农村、新合作、新网络”工程，加快发展农村连锁经营和农村市场服务网络。三是提升流通业发展水平。着力发展物流配送、金融保险、中介服务、信息服务等各类生产性服务业。重点发展特色餐饮、休闲娱乐等综合性服务业。制定鼓励政策，规划建设餐饮娱乐一条街，放活经营，提升档次。完成机动车检测中心、沙玉公路、草沈公路等项目。开工建设古窑子至青铜峡高速公路青铜峡段。

   （五）切实保障和改善民生，努力推进和谐社会建设

围绕率先建成全区社会事业又好又快发展的民生之市目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好利民实事，切实保障和改善民生，努力推进和谐社会建设。一是加快科技创新步伐。加快推进企业技术创新步伐，帮助有条件的企业建成自治区级技术中心，打造企业创新平台，努力提高科技对经济增长的贡献率。深入实施百万农民培训工程，加大新型农民科技培训力度。深化科技特派员创业行动，强化科技服务信息化建设。二是实施教育振兴工程。巩固提高“两基”和创建教育强市成果，继续推进中小学学校布局调整，深化教育人事制度改革。实施基础教育考核综合管理质量工程，强化师资队伍建设，提高教育教学质量。高度重视高中阶段教育，努力解决高中教师短缺问题，切实提高高考升学率。大力发展职业教育，整合职教资源，创新办学模式，打造特色专业，扩大招生规模。实施中小学安全隐患改造工程和二中、邵刚中学、叶升中学、大坝电厂学校基础设施建设，切实解决“大班额”问题。加快各镇中心幼儿园建设。三是提高医疗卫生服务水平。健全公共卫生服务经费保障机制，加强城乡医疗卫生服务体系建设。完善农村新型合作医疗制度，切实解决农村群众看病贵的问题。着力改善城乡卫生设施条件，建成市医院门诊楼，改造3所农村医疗卫生服务站，建成紫薇、北苑2个城市社区卫生服务站，为群众提供安全、便捷、高效的医疗卫生服务。加强药品“三统一”工作，确保群众用药安全。四是落实计划生育基本国策。巩固计划生育“三无镇”创建成果，大力实施“少生快富”工程，认真落实“一本通”政策和“示范户”创建活动，争取建设峡口、青镇中心计生服务站，积极开展计划生育优质服务，切实稳定低生育水平，使计划生育率继续保持在98%以上。五是加大生态环境保护力度。突出抓好环境综合整治，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，有效治理环境污染，努力改善环境质量。加强饮用水源地保护，确保用水安全。全力抓好重点生态项目建设，进一步巩固造林绿化及封山禁牧成果，力争率先建成全区生态环境建设与保护先进市。六是健全完善社会保障体系。扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城镇职工生育保险覆盖面；规范和完善城乡保障体系，健全城乡医疗救助制度。提高企业离退休人员养老金标准。认真解决企业改制遗留问题，切实维护职工合法权益。建设廉租住房和经济适用住房1.4万平方米，扩大廉租住房补贴范围。七是深入开展全民创业。积极争取自治区专项资金支持，建设企业创业园和创业示范街。培育小老板、创办小企业 100个，开发创业项目100个，安排公益性岗位100个以上。加强就业和创业培训，转移剩余劳动力2.8万人，安置解决城镇就业人员4600人。八是繁荣文化事业。广泛开展内容丰富、形式多样的文体活动，丰富群众的精神文化生活。大力实施文化创新工程，鼓励专业人员开展文艺创作，多出新品、精品，增强文化软实力；深入开展公民思想道德建设活动。继续加强市、镇、村（社区）三级文体服务设施建设，新建广武无线电视转发站。大力开展全民健身运动，举办全市第三届农民运动会，发展竞技体育事业，积极备战全区第十三届运动会。

（六）加大项目争取和招商引资力度，为经济社会发展提供有力支撑

深入贯彻国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，紧紧抓住国家加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策以及适度宽松的货币政策的历史机遇，准确把握中央投资方向，努力做好项目储备工作, 切实加大项目申报力度，充分调动各方面的积极性，千方百计争取中央、自治区的大力支持，争取一批新项目、大项目、好项目在我市实施，不断增强发展后劲。加强沟通衔接，积极争取金融机构的信贷支持，力争金融贷款2亿元以上。

研究制定更加规范有效的招商引资政策，进一步完善目标责任制，不断创新工作方式，加大推介宣传力度，积极开展各类招商活动，全方位、宽领域、多层次开展招商工作，努力提高招商引资成功率。重点跟踪山东圣花米来公司7万吨味精和7.5万吨复合肥、香港富星公司2×3.1万KVA环保节能电石炉、香港大利公司20万吨复合肥等项目的签约和实施，力争招商引资到位资金达到35亿元，以招商引资的实际成效促进经济平稳较快发展。

   （七）巩固和深化平安创建，切实维护社会稳定

深入推进“平安青铜峡”、“法治城市”创建活动，加大社会治安综合治理和打击违法犯罪活动力度，有效遏制刑事案件的发生。继续加大安防监控系统建设力度，提高治安防范的科技水平，建成统一高效的应急指挥系统，健全应急预案体系，有效提高防范和处置突发事件的能力。深入推进“五五”普法，努力提高干部依法行政和群众依法维权的能力。扎实开展法律援助工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步完善“三调联动”机制，妥善处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，认真解决群众的合理诉求。以预防重大安全事故为重点，加大安全隐患排查整治力度，加强对非煤矿山、危化品、道路交通、建筑工地、公众聚集场所等重点行业、单位的监管，切实落实安全生产责任制。扎实做好防汛、抗旱、防冻、防火工作，不断增强抵御各类灾害的能力。加强防震减灾工作，提高建筑物抗震标准，建立健全应急指挥系统，积极开展防震减灾应急演练。强化产品质量与食品安全等专项整治，严厉打击制假售假、商业欺诈等行为，维护市场经济秩序。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。

(八）加强政府自身建设，全面提高行政能力

按照中央、自治区和市委的安排部署，扎扎实实开展好学习实践科学发展观活动，切实把思想统一到科学发展观上来，完善科学发展的体制和机制，增强各级干部科学发展的自觉性和坚定性。学习借鉴全国百强县（市）的成功经验，积极探索科学发展、跨越发展的新思路和新举措。

自觉运用法律手段管理经济社会事务，把依法行政贯穿到政府决策、执行的全过程，促进政府工作的制度化、规范化和法制化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，支持人大代表和政协委员依法履行职责，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强与人民团体及各界人士的联系，发扬民主，集中民智，努力提高政府决策水平。全面开展行政复议工作，加强行政执法监督，规范政府行政行为。

积极稳妥搞好新一轮政府机构改革，以提高执行力为突破口，建立行政服务承诺、效能问责、目标管理长效机制，着重解决机关效能建设中存在的突出问题。加强政风、行风建设，严格层级负责制和绩效考核制，促使机关改进作风、提速增效。建立行政服务中心，推行阳光政务，切实提高行政效率和政府服务水平。积极开展政府投资项目代建制工作，推行国库集中支付制度，进一步规范管理，提高效益，节约资金。 

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展公务员廉政教育，推进廉政文化“六进”活动。认真落实党风廉政责任制，加大违法违纪案件的查办力度，严惩腐败分子。建立健全纠风长效机制，促进行政机关和公务员依法行政、廉洁从政。严格执行经济责任审计制度，加大对政府基建工程和财政专项资金的审计力度。

各位代表：坚定信心，抢抓机遇，加快发展，实现跨越，是时代赋予我们的历史重任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的政策措施，充分调动一切积极因素，攻坚克难，奋力拼搏，确保经济较快增长，确保社会和谐稳定，努力实现我市经济社会又好又快发展。

附件：

市人民政府2009年度十件利民实事

一、物源小区供热系统改造：改造物源锅炉房、供暖管网和旧住宅楼分户供暖系统，彻底解决供热质量不高的问题。

二、城市公厕建设：新建改造中心市区、青镇地区公厕20座，进一步改善城市卫生设施条件。

三、沙玉公路建设：建设邵刚镇沙湖村至瞿靖镇玉南村17公里柏油路，完善农村道路网络，方便群众出行。

四、农村垃圾处理：在叶升、陈袁滩、邵刚、小坝镇建设4座垃圾收集压缩站，提高农村垃圾集中处理水平，改善农村环境。

五、广武无线电视转发站项目：建设一座无线电视转发站，解决新田、跃进村群众收看不到青铜峡电视台节目问题。

六、农村危房改建：改建农村贫困户危房1580户，改善农村困难群众的住房条件。

七、农村饮水安全项目:新建改造邵刚、瞿靖、青镇、峡口等农村饮水设施，力争解决5万人的安全饮水问题。

八、农村沼气建设:新建沼气池3000座，改善农村家庭生活用能结构，方便群众生活。

九、校舍改建项目:新建改造叶升中学、大坝电厂学校学生宿舍、食堂，建设叶升明德小学、新桥小学教学楼，改善教学条件。

十、社会防控体系建设:在市区重点区域设置图像采集点50个，在主干道设置交通标志、减速装置和监控系统，提高社会治安和交通安全技防水平。